Безопасность КИИ: что считать "ущербом бюджету"?
И в чатиках о безопасности КИИ и АСУ ТП, и на встречах с заказчиками часто задают одни и те же вопросы. Этот вопрос - один из самых частых.
9. Возникновение ущерба бюджетам Российской Федерации, оцениваемого:
а) в снижении доходов федерального бюджета, (процентов прогнозируемого годового дохода бюджета);
6) в снижении доходов бюджета субъекта Российской Федерации (процентов прогнозируемого годового дохода бюджета);
в) в снижении доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов (процентов прогнозируемого годового дохода бюджета)
Если коммерческая компания (без государственного участия) простаивает из-за инцидента и недополучает прибыль, то является ли это ущербом бюджету? Правильный ответ - нет, не является.
Если налогоплательщик в отчетном периоде получил определенную прибыль, у него возникла обязанность уплатить определенную сумму налогов. Неисполнение этой обязанности (неуплата налогов) - это ущерб, который налогоплательщик причинил государству. Этот ущерб может быть взыскан как с самого налогоплательщика, так и с конкретного виновника (например, с генерального директора организации). Но как быть, если по какой-то причине (неважно, киберинцидент или забастовка) прибыль недополучена? Некоторые считают, что в этом случае к налогам можно применять понятие "упущенная выгода", но это не так. Вот, например, определение ВС РФ №58-КГПР16-22 от 22 ноября 2016 г. (рассматривалось как раз взыскание ущерба по неуплате налога):
В силу п. 2 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чьё право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Обратите внимание на выделенное. Для того, чтобы недополучение денежных средств стало ущербом, требуется, чтобы получатель имел право на получение этих средств и чтобы это право было нарушено. Но если налогоплательщик не получил часть прибыли, то у него так и не возникла обязанность уплатить налог с этой части прибыли, а у государства так и не возникло право на получение этого налога. Да, бюджет недополучил доход, но он никогда и не имел права на этот доход, а также не понес никаких расходов. Соответственно, говорить о каких-либо убытках или ином ущербе бюджету в этом случае неправомерно.
А когда может возникнуть ущерб бюджету? Когда бюджет получил право на денежные средства, но эти средства не были ему выплачены. Например, автоперевозчик, уже выполнивший рейс, получает обязанность выплатить в бюджет определенную сумму, а бюджет получает право на эти денежные средства. Если из-за сбоя системы Платон сведения о причитающейся сумме не будут зарегистрированы в системе, бюджет эти деньги не получит, и ему будет причинен ущерб.
3 коммент.:
Дмитрий, а зачем рассуждать про "убытки", "ущерб" и "упущенную выгоду", если речь о "снижении доходов бюджета/ов"?
Как бы донести эту позицию до ФСТЭК? Потому что, судя по общению с ними - они думают как раз наоборот. А вот описывать в качестве обоснования неприменимости этого показателя приведенную Вами логику - как будто бы доказывать несостоятельность придуманной нами же трактовки этого показателя. То что вы описали - прямое следствие из определения ущерба бюджету (которого формально нет, но есть постановление ВС). Единственное, что меня смущает - это 187-ФЗ, где указано, что под экономическими последствиями понимаются как прямой ущерб бюджетам, так и косвенный. И вот тут уже сложнее спорить...
Это заперло, и доход Клиффа заставил меня догнать, когда я потерял свою работу плюс счета, чтобы я заплатил. Я не могу заплатить из-за своего банкротства, и мой низкий кредитный рейтинг привел меня к тому, что я не могу получить финансового помощника, такого как кредит, пока Одри, мой очень хороший друг, не представил меня мистеру Лоренцо Диего, который оказался очень хороший и честный человек. Кто кредитор, я сказал ему о своих проблемах, что мне нужен кредит, но мой кредитный рейтинг низок, и он сказал мне никогда не волноваться, что он даст мне кредит, чтобы вернуть мою жизнь, пока будут выплачены его 2% Рой Я боялся заплатить 2%. Но с уверенностью моего друга, который знает, что кредитная фирма г-на Лоренцо Диего сказала мне не бояться, и я поверил ей, и через 2 дня я получил оповещения на сумму 85 000 долларов США, которая была запрашиваемой суммой кредита, я думал, что это шутка, пока я добрался до моего банка, чтобы проверить, и было подтверждено, что мне зачислили 85 000 долларов. Я был настолько поражен, потому что мне достаточно оплатить свои счета и открыть бизнес. Это очень большое свидетельство для меня, чтобы срезать здесь, потому что я знаю, что там еще есть много людей, которым нужен финансовый помощник. Свяжитесь с г-ном Лоренцо Диего по электронной почте (mrlorenzodiegoloanfirm@outlook.com) (WhatsApp: + 1-346-226-2778), дайте ему знать, я, г-н Кевин Лоуренс, направил вас к нему.
Отправить комментарий